파키스탄의 행정 구역

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1. 개요
2. 역사
3. 현재 행정 구역
4. 지방 정부
5. 제안된 주
참조

1. 개요

파키스탄의 행정 구역은 독립 이후 여러 차례 변화를 겪었으며, 현재는 4개의 주, 1개의 수도권, 2개의 카슈미르 지역으로 구성되어 있다. 1947년 독립 당시에는 5개의 주와 번왕국이 존재했고, 1955년 '하나의 단위' 정책에 따라 서파키스탄과 동파키스탄으로 통합되었다가, 1970년 서파키스탄이 4개의 주로 분할되고 동파키스탄은 방글라데시로 독립했다. 이후 북부 지역과 북서 변경주의 명칭이 변경되었으며, 2018년에는 연방 직할 부족 지역이 카이베르파크툰크와 주에 통합되었다. 파키스탄의 지방 정부는 국가, 주, 구, 군, 테실, 연합 의회 등 여러 단계로 구성되어 있으며, 현재 바하왈푸르 주, 남 펀자브 주, 남 발루치스탄 주 등 새로운 주의 신설이 제안되고 있다.

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파키스탄의 행정 구역 - 이슬라마바드 수도권
이슬라마바드 수도권은 파키스탄의 수도 이슬라마바드를 포함하는 행정 구역으로, 계획도시로서 도시와 농촌 지역으로 나뉘어 효율적인 행정 관리를 위해 구획되었으며, 다양한 문화적 배경을 가진 사람들이 거주하고 습윤 아열대 기후와 주요 관광 명소를 가진 다문화 도시이다.

파키스탄의 행정 구역
개요
유형	연방 국가
시작일	1970년 7월 1일
현재 개수	4개 주 2개 행정 구역 1개 연방 직할지
통계
인구 범위	최소: 1,249,000명 (길기트-발티스탄) 최대: 110,012,442명 (펀자브 주)
면적 범위	최소: 906 제곱킬로미터 (이슬라마바드 수도권) 최대: 347,190 제곱킬로미터 (발루치스탄 주)
정부
정부 형태 (내림차순)	국가 정부 주 정부 지구 정부 테실 지방 행정부 지방 정부
하위 행정 구역
행정 구역 (내림차순)	관구 지구 테실 연합 평의회
지도
파키스탄 위치 지도

2. 역사

서파키스탄 (옅은 노란색) 독립 당시 모습, 1947년 자주적인 번왕국들은 보라색

파키스탄은 1947년 인도 분할 이후 현재의 주들을 영국령 인도 제국으로부터 물려받았다. 방글라데시의 무슬림 다수 지역인 무르시다바드 구는 후글리 강을 인도 영토 안에 두기 위해 인도 자치령으로 편입되었다.^[11]^[12]

파키스탄은 건국 당시 동서로 약 1600km 떨어진 두 지역으로 구성되었다. 서쪽은 북서 변경주, 서 펀자브, 신드 주, 발루치스탄이, 동쪽은 동벵골이 있었다. 파키스탄 번왕국들은 처음에는 독립을 유지했다.

1948년, 카라치가 신드 주에서 분리되어 연방 수도 구역이 되었다. 1950년, 북서 변경주는 암과 풀라를 흡수했고, 서 펀자브는 펀자브로 개칭되었다. 1952년, 남서부 4개 번왕국은 발루치스탄 주 연합을 형성했다.

1955년, 모하마드 알리 보그라 총리의 ''하나의 단위'' 정책으로 서쪽의 모든 주와 번왕국이 통합되어 서파키스탄이 되었고, 동벵골은 동파키스탄으로 재지정되었다. 1958년 군사 쿠데타 이후 아유브 칸 대통령은 총독 통치를 선호하여 서파키스탄 총리 직을 폐지했다.

1958년, 파키스탄은 오만으로부터 과다르를 55억파키스탄 루피 (300만달러)에 매입했다.^[13] 1960년, 연방 수도는 카라치에서 라왈핀디로 이전되었고, 1961년 연방 수도 구역은 서파키스탄에 합병되었다. 1966년, 수도는 이슬라마바드로 다시 이전되었다. 1962년, 동파키스탄의 높은 인구로 인해 다카가 입법 수도로 지정되었다.^[14] 1963년 중-파키스탄 협정에 따라 길기트 에이전시 일부가 중국에 양도되었으며, 카슈미르 분쟁 해결에 따라 카라코람 횡단 지역/삭스감 계곡의 최종 해결이 결정될 예정이었다.

이후 파키스탄의 행정 구역 변화는 하위 섹션을 참고.

2. 1. 독립 초기 (1947년~1955년)

파키스탄은 인도의 분할 이후 1947년 8월 14일 독립 기념일에 현재의 주를 구성하는 영토를 인도로부터 물려받았다. 독립 이틀 후, 방글라데시의 무슬림이 다수인 무르시다바드 구는 래드클리프 위원회의 경계 조정을 통해 파키스탄 자치령에서 인도 자치령으로 편입되었는데, 이는 후글리 강을 완전히 인도 영토 안에 두기 위한 것이었다.^[11]^[12]

파키스탄은 건국 당시, 약 1600km 떨어진 두 개의 지역으로 구성되어 있었다. 서쪽 지역은 북서 변경주, 서 펀자브, 신드 주, 발루치스탄 CCP의 합병으로 구성되었다. 동쪽 지역은 동벵골로 구성되었다. 나중에 파키스탄 번왕국이 된 지역들은 처음에는 독립을 유지하기로 결정했다.

1948년, 카라치는 연방 수도 구역을 형성하기 위해 신드 주에서 분리되었다. 1950년, 북서 변경주는 암과 풀라의 번왕국을 흡수했고, 서 펀자브(인도의 동 펀자브와 구별하기 위해 '서'로 지정)는 단순히 펀자브로 개칭되었다. 1952년, 남서부의 4개 번왕국은 발루치스탄 주 연합을 형성했다.

1947년 8월 14일 독립 당시 파키스탄의 행정 구역은 다음과 같다.^[33]

주
동벵골
서펀자브
신드 주
북서변경주
발루치스탄 주

1948년 7월 23일, 신드 주에서 연방 수도 지구 (당시 수도는 카라치)가 설치되었다.

2. 2. '하나의 단위' 정책 시기 (1955년~1970년)

1955년 10월 14일, '하나의 단위' 정책에 따라 동벵골주는 동파키스탄으로, 수도 지구를 제외한 다른 행정 구역은 모두 서파키스탄으로 통합되었다.^[33] 1958년 9월 8일, 과다르를 오만으로부터 편입했다. 1960년 8월 1일에 수도 기능을 라왈핀디로 이전했기 때문에, 1961년에 카라치의 수도 지구는 폐지되었다. 1967년, 수도를 이슬라마바드로 옮겼다(라왈핀디는 임시 수도 취급).^[33]

2. 3. 서파키스탄 해체 및 방글라데시 독립 (1970년~1971년)

1970년 7월 1일, 서파키스탄이 폐지되어 4개의 주와 이슬라마바드 연방 직할구로 분할되었다.^[33] 1971년에는 동파키스탄이 방글라데시로 독립했고,^[33] 1981년에 이슬라마바드 연방 직할구의 명칭이 수도권으로 변경되었다.^[33]

2. 4. 이후의 변화 (1971년~현재)

1970년, 파키스탄의 두 번째 군사 대통령인 야흐야 칸은 서파키스탄의 정치 구조를 폐지하고 신드 주, 펀자브 주, 발루치스탄, 북서 변경주 등 4개의 새로운 주를 설립했다. 1971년, 동파키스탄의 벵골인 다수 지역은 방글라데시 독립 전쟁 이후 파키스탄 연방에서 분리 독립하여 독립 방글라데시 인민 공화국을 결성했다. 1974년에는 훈자와 나가르의 남은 번왕국이 폐지되고 그 영토는 길기트 에이전시로 병합되었으며, 그 결과 북부 지역이 형성되었다. 1975년에는 페샤와르 구와 데라 이스마일 칸 구의 일부가 분리되어 연방 직할 부족 지역이 형성되었다. 1981년에는 이슬라마바드 주변 지역이 펀자브 주에서 분리되어 이슬라마바드 수도 지역으로 개칭되었다.

2000년 8월, 구는 지방 정부를 개편하기 위한 계획의 일환으로 폐지되었으며, 2001년에 선거가 실시되었다. 이전에 주 차원에서 처리되던 많은 기능이 개별 구와 테실로 이관되었다. 2008년, 정부는 이전의 구를 복원하고 행정관을 임명했다.

2009년, 북부 지역은 길기트-발티스탄으로 개칭되었고, 자치 행정 구역으로서의 공식적인 지위를 유지했다.^[15]^[16] 2010년, 북서 변경주는 공식적으로 카이베르파크툰크와 주로 개칭되었다.^[17] 2018년, 파키스탄 국회와 카이베르파크툰크와 주 의회는 역사적인 "FATA 병합 법안"을 파키스탄 헌법 제25차 개정안과 함께 통과시켰다. 2018년 5월 31일, 당시 대통령 맘눈 후세인이 제25차 헌법 개정 법안에 서명하면서 연방 직할 부족 지역을 카이베르파크툰크와 주에 병합하는 마지막 단계가 완료되었다. 개정안 서명으로 연방 직할 부족 지역은 별도의 정치적 실체로서 폐지되고 카이베르파크툰크와 주에 병합되었다.^[18]^[19]^[20]

2020년 11월 1일, 임란 칸 총리가 길기트-발티스탄을 지역에서 준주로 격상하는 방침을 표명했다.^[35]^[36] 2021년에 지역 의회가 지지를 표명했지만,^[37] 칸 총리의 퇴진으로 인해 프로세스는 정체되어 있다.^[38]

3. 현재 행정 구역

파키스탄은 4개의 주, 1개의 수도권, 2개의 파키스탄령 카슈미르 지역으로 구성된다.^[24]

번호	깃발	이름	우르두어 이름	주도	면적 (km²)	인구 (2017년 기준)	공용어
1		발루치스탄 주	بلوچستان	퀘타	347190km²	7,914,000 명	발루치어, 우르두어
2		카이베르파크툰크와 주	خیبرپختونخوا	페샤와르	101741km²	22,000,000 명	파슈토어, 우르두어
3		펀자브 주	پنجاب	라호르	205344km²	101,000,000 명	펀자브어, 우르두어
4		신드 주	سندھ	카라치	140914km²	42,400,000 명	신디어, 우르두어
5		이슬라마바드 수도권	وفاقی دارالحکومت	이슬라마바드	1165.5km²	1,151,868 명	영어, 우르두어
6		아자드 카슈미르	آزاد کشمیر	무자파라바드	13297km²	4,567,982 명	우르두어
7	파키스탄의 국기	길기트발티스탄	شمالی علاقہ جات	길기트	72496km²	1,800,000 명	영어, 우르두어

각 주, 수도권, 카슈미르 지역에 대한 자세한 내용은 각각 '주 (Provinces)', '수도권 (Capital Territory)', '카슈미르 지역 (Kashmir Regions)' 섹션에서 확인할 수 있다.

3. 1. 주 (Provinces)

파키스탄은 4개의 주(Province), 1개의 수도권, 2개의 파키스탄령 카슈미르 지역으로 구성된다. 각 주는 주 의회를 가지며, 주의회에서 선출된 주 총리가 행정 수반을 맡는다.^[24]

순번	주기	주 이름	주도	면적(km²)	인구(2017년)	언어
1	--	발루치스탄	퀘타	347190km²	12,335,129명	발루치어, 우르두어
2	--	카이베르파크툰크와	페샤와르	101741km²	35,501,964명	파슈토어, 우르두어
3	--	펀자브	라호르	205344km²	109,989,655명	펀자브어, 우르두어
4		신드	카라치	140914km²	47,854,510명	신디어, 우르두어

2017년 파키스탄 인구 조사에 따르면, 펀자브 주의 인구가 1억 998만여 명으로 가장 많고, 발루치스탄 주의 면적이 347190km²로 가장 넓다. 신드 주는 인구 4785만여 명으로 두 번째로 인구가 많으며, 카이베르파크툰크와 주는 3550만여 명의 인구를 기록했다.^[24]

3. 2. 수도권 (Capital Territory)

وفاقی دارالحکومت|와파키 다룰하쿠마트^ur라고도 불리는 이슬라마바드 수도권은 파키스탄의 7개 행정 구역 중 하나이다. 주도는 이슬라마바드이며, 면적은 906km², 인구는 2017년 기준 2,003,368명, 2023년 기준 2,363,863명이다. 인구 밀도는 2017년 기준 2,211.22명/km²이다. 공용어는 영어와 우르두어이다.

이름 (영어)	이름 (우르두어)	약자	수도 및 최대 도시	지도	인구 (2017년)	인구 (2023년)	면적 (km²)	인구 밀도 (/km², 2017년)
이슬라마바드 수도 특별구	اسلام آباد دار الحکومت\|이슬라마바드 다룰하쿠마트^ur	IS / ICT	이슬라마바드	이슬라마바드 수도 특별구 지도	2,003,368	2,363,863	906	2,211.22

3. 3. 카슈미르 지역 (Kashmir Regions)

카슈미르 지역은 인도와 파키스탄 간의 분쟁 지역이다. 이 지역은 크게 파키스탄이 통치하는 아자드 카슈미르와 길기트발티스탄, 그리고 인도가 통치하는 잠무 카슈미르로 나뉜다.

이름(영어)	이름(우르두어)	약자	수도	문장	기	지도	지도 키	인구 (2017년)	면적(km²)	인구 밀도 (/km²)
아자드 카슈미르	AJK	무자파라바드				6	4,045,366	13,297	304.23
길기트-발티스탄	GB	길기트	style="text-align:center;" \|	style="text-align:center;" \|		7	1,492,924	72,496	20.59

아자드 카슈미르의 수도는 무자파라바드이며, 2017년 기준 인구는 4,045,366명, 면적은 13297km²이다.^[24] 길기트발티스탄의 수도는 길기트이며, 2017년 기준 인구는 1,492,924명, 면적은 72496km²이다.^[24]

3. 3. 1. 카슈미르 분쟁

이름 (영어)	이름 (우르두어)	수도 및 최대 도시	문장	기	지도
잠무 카슈미르	جموں و کشمیر\|잠무 카슈미르^ur	스리나가르	해당 없음	해당 없음
주나가드	جونا گڑھ\|주나가드^ur	주나가드		border

4. 지방 정부

파키스탄의 지방 정부는 주(Province), 구(Division), 군(District), 테실(Tehsil), 연합 의회(Union Council)의 5단계 행정 구역으로 구성된다.

4. 1. 구 (Division)

파키스탄의 주와 행정 구역은 "구"로 세분화되며, 구의 행정 책임자는 구 위원이다. 구 위원은 파키스탄 행정 서비스에서 파키스탄 정부에 의해 임명된다.

4. 2. 군 (District)

구(District) 조정관은 구 행정부의 행정 수장이다. 이들은 구 정부의 승인된 계획을 감독, 개선 및 지시하는 광범위한 책임을 진다.^[21]

지라 나짐(Zila Nazim)은 2010년까지 구 행정부의 행정 수장이었으나, 당시 정부는 권한을 구 조정관에게도 부여했다. 이들의 역할은 정부 전략을 시행하고 거기에서 파생되는 계획을 개발하는 책임을 지는 구 지사 또는 현감과 유사하다.^[22]

풀뿌리 수준에서 국민의 제도화된 참여를 통해 지방 정부에 행정 및 재정 권한을 분산하여 굿 거버넌스, 효과적인 서비스 제공, 투명한 의사 결정을 위해, 파키스탄의 선거 관리 위원장에 의해 비정당 기반으로 4년마다 지방 정부 기관 선거가 치러진다.

4. 3. 테실 (Tehsil)

테실은 3단계 지방 정부 중 두 번째 단계이다. 이곳에서 구(district) 정부의 기능, 책임, 권한이 더 작은 단위로 나뉘는데, 이 단위를 "테실"이라고 부른다. 테실은 신드 주를 제외한 파키스탄 전역에서 사용되며, 신드 주에서는 "탈루카"라는 단어를 대신 사용하지만 기능과 권한은 동일하다. 테실 정부의 수장은 "테실 나짐"이며, 테실 나이-나짐이 그를 보좌한다. 모든 테실에는 테실 지방 행정부가 있으며, 테실 의회, 테실 나짐, 테실/탈루카 지방 행정관(TMO), 수석 공무원 및 기타 지방 의회 공무원으로 구성된다.^[23]

4. 4. 연합 의회 (Union Council)

연합 의회 의원(연합 행정관 및 부 연합 행정관 포함)은 성인 선거권 및 공동 선거를 기반으로 한 직접 선거를 통해 선출된다. 그러나 테실 또는 마을별로 비례적으로 분배된 자일라 위원회의 여성 할당 의석 선거에는 테실 또는 마을의 모든 연합 의회 의원이 참여한다. 이러한 선거를 조직하고 실시하는 것은 선거 관리 위원장의 책임이다.^[16]

5. 제안된 주

바하왈푸르 주
남펀자브 주
남발루치스탄^[25]
카라치 주^[26] / 지나푸르 주
하자라 주^[27]^[28]
길기트-발티스탄 주^[29]^[30] / 발라와리스탄 주 / 카라코람 주
신설 주를 위한 파키스탄의 행정 구역 검토^[31]^[32]

참조

_[1] 웹사이트 Fifth province https://tribune.com.[...] The Express Tribune 2020-11-02
_[2] 웹사이트 Pakistani PM says he will upgrade status of part of Kashmir, angering India https://www.reuters.[...] Reuters 2020-11-01
_[3] 웹사이트 Gilgit-Baltistan to get provisional provincial status post-election: PM Imran https://www.thenews.[...] 2020-11-02
_[4] 웹사이트 Azad Kashmir ! quasi-state, Kashmir region, India-Pakistan https://www.britanni[...] 1998-07-20
_[5] 웹사이트 Pakistan's Gilgit-Baltistan: Between the Kashmir conflict and China https://www.trtworld[...]
_[6] 뉴스 Why Did Pakistan Lay Claim to the Indian Territory of Junagadh? https://thediplomat.[...] 2020-08-10
_[7] 웹사이트 Pakistan, India and mapping the contested accession of South Asia's princely states https://blogs.nottin[...] University of Nottingham 2019-10-03
_[8] 뉴스 After Nepal, Pakistan unveils new political map; Jammu & Kashmir and Ladakh claimed, India retorts https://thehimalayan[...] 2020-08-04
_[9] 뉴스 Why Pakistan has claimed Junagadh in its new political map https://www.indiatod[...] 2020-08-07
_[10] 웹사이트 List of Districts, Tehsils/Talukas http://www.pbs.gov.p[...] 2014-07
_[11] 웹사이트 Murshidabad Govt Website http://murshidabad.g[...]
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_[13] 웹사이트 Who Purchased Gwadar? https://www.cpicglob[...] 2019-02-11
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_[15] 뉴스 Northern Areas renamed Gilgit-Baltistan Poll for assembly, CM in Nov Regional groups unhappy: Autonomy package for NAs approved https://www.dawn.com[...] 2009-08-30
_[16] 뉴스 Disputed Northern Areas renamed as Gilgit-Baltistan https://www.hindusta[...] 2009-08-30
_[17] 뉴스 From NWFP to Khyber Pakhtunkhwa https://www.dawn.com[...] 2010-04-01
_[18] 웹사이트 New dawn for FATA as K-P approves merger - The Express Tribune https://tribune.com.[...] 2018-05-27
_[19] 웹사이트 KP Assembly approves landmark bill merging Fata with province https://www.dawn.com[...] 2018-05-27
_[20] 웹사이트 President signs KP-Fata merger bill into law https://www.dawn.com[...] 2018-05-31
_[21] 웹사이트 DCO job description http://www.nrb.gov.p[...] 2013-04-30
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_[27] 뉴스 TSH to shut Hazara after Eid https://www.dawn.com[...] 2018-05-22
_[28] 웹사이트 Treasury benches demand appreciation, opposition criticize govt for ignoring development - https://www.brecorde[...] 2018-05-08
_[29] 뉴스 Gilgit-Baltistan: A question of autonomy http://archive.india[...] 2010-04-29
_[30] 뉴스 Pakistan's disputed Northern Areas go to polls https://www.reuters.[...] 2009-11-12
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_[34] 웹사이트 President signs 'Constitutional Amendment' to merge FATA with KP https://nation.com.p[...] 018-05-31
_[35] 뉴스 パキスタン首相、カシミール実効支配地域を準州に格上げの方針 https://web.archive.[...] 2020-11-03
_[36] 뉴스 カシミールの一部を州に、パキスタン首相表明インド反発 https://www.afpbb.co[...] 2020-11-03
_[37] 뉴스 G-B Assembly unanimously adopts joint-resolution for interim province status https://tribune.com.[...] The Express Tribune 2023-12-10
_[38] 뉴스 Provincial status for GB won’t affect Kashmir cause: CM https://www.dawn.com[...] Dawn 2023-12-10
_[39] 문서 中華人民共和国の特別行政区
_[40] 문서 ヨーロッパにも分類され得る。
_[41] 문서 一部はアフリカに含まれる。

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